浙江印發(fā)關(guān)于規(guī)范工業(yè)固體廢物利用處置征求意見稿
日前，浙江環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物利用處置工作的通知(征求意見稿)》。全文如下：
關(guān)于征求《關(guān)于進一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物利用處置工作的通知(征求意見稿)》意見的函
為加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化全過程監(jiān)管，加快推進減量化、資源化、無害化利用處置，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，我廳制定了《關(guān)于進一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物利用處置工作的通知(征求意見稿)》(見附件1)，為提高《通知》的合理性和可行性，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。
征求意見時間：2017年10月18日—27日
聯(lián)系人：省環(huán)保廳固管中心吳穎嬌；
聯(lián)系電話：0571-28869054；傳真：0571-28869148，電子郵箱：34544942@qq.com。
關(guān)于進一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物利用處置監(jiān)管工作的通知
（征求意見稿）
各市、縣(市)環(huán)保局，各一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置單位：
為加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化全過程監(jiān)管，加快推進減量化、資源化、無害化利用處置，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律、法規(guī)、文件要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省一般工業(yè)固體廢物利用處置監(jiān)管工作通知如下：
一、產(chǎn)廢單位要落實源頭管理精細化
(一)重視源頭減排。對已建項目，要積極采取措施，開展廢物減量化工藝改造、場內(nèi)綜合利用處置，減少廢物產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)移量。對新建項目，要在環(huán)評階段對廢物減量工作提出意見建議，同時明確一般工業(yè)固廢利用處置去向，核實實際能力，確?？尚行?。
(二)理清產(chǎn)廢底數(shù)。應(yīng)按當(dāng)前生產(chǎn)工藝及實際工況，進一步分析廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量、去向，做好臺賬登記。對一般工業(yè)固廢中需處置的部分，應(yīng)參照危險廢物的要求嚴(yán)格管理。對產(chǎn)廢情況復(fù)雜、底數(shù)不清的企業(yè)，鼓勵企業(yè)自主委托開展第三方核查并按核查結(jié)果進行臺賬登記。
(三)強化貯存管理。應(yīng)按照產(chǎn)廢實際，對照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)等相關(guān)要求，根據(jù)貯存的工業(yè)固體廢物的類型，建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所。對新建項目，貯存場所必須作為環(huán)境污染防治設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。實行安全分類存放，并禁止危險廢物和生活垃圾混入。
(四)依法辦理轉(zhuǎn)移。產(chǎn)廢單位應(yīng)與具有相應(yīng)利用處置能力的單位簽訂合同，依法委托利用處置業(yè)務(wù)。固廢轉(zhuǎn)移過程要執(zhí)行轉(zhuǎn)移交接記錄制度，明確轉(zhuǎn)移量、轉(zhuǎn)移車輛及駕駛員、轉(zhuǎn)移去向，由產(chǎn)生單位及接收單位分別簽字蓋章。利用處置費用應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬直接支付利用處置單位，不得由運輸單位代收。固體廢物轉(zhuǎn)移出省、自治區(qū)、直轄市進行貯存、處置的，應(yīng)依法取得移出地和接受地的省級環(huán)保保護行政主管部門同意，方可轉(zhuǎn)移。
(五)規(guī)范管理制度。建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確責(zé)任人與管理組織。嚴(yán)格執(zhí)行一般工業(yè)固廢申報登記制度及內(nèi)部登記臺賬制度，逐年向縣級環(huán)保部門申報廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息，實時登記廢物流轉(zhuǎn)情況。制定針對應(yīng)急預(yù)案，向縣級環(huán)保部門備案，并對相關(guān)設(shè)施操作、維護等人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)，加強設(shè)施設(shè)備的管理和維護，確保正常運行和使用。
(六)嚴(yán)格全程管理。省控以上一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)在產(chǎn)生點、貯存場所、廢物出入口“三點一線”安裝視頻監(jiān)控設(shè)施并與全省固廢管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控信息應(yīng)保存3個月以上，實現(xiàn)廢物流轉(zhuǎn)信息“可追溯”。年產(chǎn)5000噸以上工業(yè)污泥的單位應(yīng)在2019年6月底前率先全面完成視頻監(jiān)控設(shè)施安裝并聯(lián)網(wǎng)。
二、運輸單位要落實貯運過程規(guī)范化
(一)規(guī)范運輸管理。運輸單位應(yīng)按照承運廢物特性，配備相應(yīng)運輸車輛，運輸車輛應(yīng)配備GPS和視頻記錄儀。運輸過程要做好防揚散、防滲漏等措施，嚴(yán)防二次污染。駕駛員、押運員等從業(yè)人員應(yīng)由運輸單位負責(zé)定期組織開展從業(yè)人員培訓(xùn)，了解掌握一般工業(yè)固廢知識、事故應(yīng)對技能及相關(guān)管理制度。
(二)加強交接管理。在廢物交接環(huán)節(jié)，運輸單位應(yīng)與產(chǎn)生單位核實所承運的一般工業(yè)固廢的具體信息，填好交接記錄單。交接記錄單要隨車運行，嚴(yán)禁將承運的一般工業(yè)固廢交由合同規(guī)定單位以外的個人或單位，并嚴(yán)防運輸途中跑冒滴漏。利用處置單位在接收時，要查驗核對交接記錄單信息，查驗接收的一般工業(yè)廢物的類別和數(shù)量等，不得接受非法委托。
三、利用處置單位要落實利用處置無害化
(一)嚴(yán)格內(nèi)部管理。從事一般工業(yè)固廢利用處置的單位，要對照環(huán)評及驗收文件，依法開展生產(chǎn)活動，并嚴(yán)格落實各項污染物排放要求。要執(zhí)行一般工業(yè)固廢經(jīng)營記錄制度，按照廢物實際入廠、生產(chǎn)等情況如實登記，做到廢物的交接記錄與利用處置記錄相一致。要切實加強運行安全管理，制定培訓(xùn)計劃，定期開展管理人員、操作人員和技術(shù)人員培訓(xùn)；制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營廢物實際情況，有針對性地開展應(yīng)急演練。根據(jù)不同廢物的特性，做好安全防護，加強監(jiān)測和巡查，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
(二)強化污染防治。一般工業(yè)固廢利用處置單位應(yīng)嚴(yán)格落實環(huán)評批復(fù)、驗收文件中關(guān)于污染防治的各項要求，妥善運行污染防治設(shè)施，嚴(yán)防二次污染。要對生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施設(shè)備，定期進行檢測檢驗，嚴(yán)防破損，杜絕事故性排放。要制定污染物排放自行監(jiān)測計劃，并按計劃開展自行監(jiān)測。
(三)落實全過程監(jiān)管要求。一般工業(yè)固廢利用處置單位應(yīng)在廢物出入口、貯存場所、利用處置設(shè)施建立交接記錄制度，在內(nèi)部“三點一線”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立視頻監(jiān)控，實現(xiàn)在線實時跟蹤。鼓勵一般工業(yè)固廢利用處置單位通過企業(yè)網(wǎng)站等渠道，公開廢物接收處置、污染物排放等相關(guān)信息。
四、地方政府要壓實設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任
縣級人民政府應(yīng)組織制定本轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。要將一般工業(yè)固廢利用處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢實際和產(chǎn)廢特點，按照“利用處置能力滿足一般工業(yè)固廢不出縣”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃各類一般工業(yè)固廢利用處置設(shè)施建設(shè)，確保本轄區(qū)一般工業(yè)固廢利用處置能力能夠滿足實際需求。
各市、縣(市、區(qū))政府要建立轄區(qū)巡查制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)固廢非法傾倒等環(huán)境違法行為，要立即制止并報告相關(guān)部門。
五、各職能部門要強化部門聯(lián)動，形成合力
各級環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)和交通運輸部門要明確職責(zé)分工，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。
(一)環(huán)保部門。要構(gòu)建一般工業(yè)固廢從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹玫娜^程信息化監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進工業(yè)邊角料、工業(yè)污泥的無害化利用處置工作。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)切實加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新委托第三方審計機構(gòu)，有計劃對重點產(chǎn)廢企業(yè)及利用處置企業(yè)的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、利用處置量、資金往來情況進行抽樣審計。要加大信息公開力度，定期公開執(zhí)法檢查結(jié)果等信息，并對檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況予以通報。
(二)發(fā)改部門。要落實《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推進固體廢物可用盡用。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，推動“城市礦產(chǎn)”、“城市油田”、“城市棉田”等建設(shè)，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化規(guī)模化發(fā)展。推動實施靜脈產(chǎn)業(yè)重點示范項目，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地。
(三)經(jīng)信部門。要拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道，提高綜合利用水平。鼓勵企業(yè)將有利用價值的固體廢物作為原料利用或加工成符合標(biāo)準(zhǔn)的副產(chǎn)品，切實提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。
(四)建設(shè)部門。要推動一般工業(yè)固廢處置設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的無害化利用處置工作，健全城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管體系，督促對城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。
(五)交通部門。要出臺針對運輸工具的要求及規(guī)范，加強對一般工業(yè)固廢運輸環(huán)節(jié)的管理。
