國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告
以下為生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上作的《國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告》。
國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告
——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照長江保護(hù)法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，就長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報告如下，請審議。
黨中央、國務(wù)院高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次深入沿江?。ㄊ校┱{(diào)研，主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。李克強(qiáng)總理明確指出，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出工作要求。
全國人大常委會高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2019年以長江流域為重點開展水污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊對四川、江蘇檢查。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了我國第一部流域法律——長江保護(hù)法，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。
各地區(qū)各部門堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹長江保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扎實推動各項污染治理工程，全力打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點，較2015年提高14.9個百分點，干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個百分點。長江流域19省（區(qū)、市）均完成“十三五”水環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
一、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
各地區(qū)各部門始終把長江保護(hù)修復(fù)擺在各項工作中的突出位置來抓，突出重點、協(xié)同聯(lián)動、扎實推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。
（一）強(qiáng)化國土空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
一是組織編制《長江經(jīng)濟(jì)帶（長江流域）國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，開展長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制等試點，構(gòu)建差別化自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。二是制定環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。長江流域19?。▍^(qū)、市）編制印發(fā)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），基本建成信息共享系統(tǒng)。完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果技術(shù)審核。三是強(qiáng)化綜合管控機(jī)制。建立長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用等方面管控要求。四是開展劣Ⅴ類國控斷面整治行動。長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)明確的劣Ⅴ類國控斷面全部完成消劣。
（二）落實長江“十年禁漁”，改善水生生物多樣性
一是完成重點水域漁船漁民退捕任務(wù)。累計退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實名制動態(tài)幫扶系統(tǒng)，出臺9項安置保障措施，撥付中央補(bǔ)助資金130億元，引導(dǎo)各地安排資金123.68億元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。二是開展非法捕撈專項整治。2020年累計清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設(shè)立長江口禁捕管理區(qū)。清理整治長江干流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120余公里。三是開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動。累計檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)等568.22萬家（個）次，監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）264.49萬個次，推動下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.66萬條。禁捕后，長江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。
（三）排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管
一是全面啟動長江干流、九條主要支流及太湖入河排污口底數(shù)摸排，徒步排查岸線2.4萬公里，首次實現(xiàn)“無人機(jī)航測+實地核查”高精度全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)入河排污口60292個，比之前掌握的數(shù)量增加約30倍。二是在全面排查基礎(chǔ)上，同步開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測。安徽省通過在工業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)控、每月手工監(jiān)測相關(guān)水系、建設(shè)入江口微型水站，初步建成綜合監(jiān)測體系。三是探索建立一整套排污口排查整治工作規(guī)范體系和長效機(jī)制。江蘇泰州市和重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)等試點地區(qū)累計實施治理示范工程100余個，完成監(jiān)測、溯源和80%整治任務(wù)，解決污水直排、亂排問題6000余個。
（四）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。完成長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。制定《化工園區(qū)綜合評價導(dǎo)則》、《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》，推動化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展和合理布局。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，省級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。浙江省264個重點工業(yè)園區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。三是開展“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）排查整治專項行動，存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）均已完成整治。四是深入開展“清廢行動”（打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動）。共發(fā)現(xiàn)問題點位3252個，整改完成3221個，完成率99.0%。五是深入推進(jìn)尾礦庫綜合治理，開展風(fēng)險隱患排查。完成干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)停用超過3年的尾礦庫閉庫。1641座尾礦庫全部完成污染防治方案編制，其中1618座完成污染治理，完成率98.6%。六是加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控。完成989個涉農(nóng)縣域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。推進(jìn)建設(shè)用地中的污染地塊風(fēng)險管控。七是提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力，推進(jìn)川渝云貴等長江上游地區(qū)、江浙滬皖等長三角地區(qū)分別建立區(qū)域危險廢物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
（五）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，遏制農(nóng)業(yè)面源污染
一是整縣推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)政策和農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施。開展農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村占比超過98%，基本完成9835個非正規(guī)垃圾堆放點整治。二是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。長江經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)推廣面積6.8億畝，化肥施用量逐步減少，肥料利用率大幅提高。農(nóng)作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)3.19億畝，農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率37.54%。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。在8省53個縣開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染治理模式和機(jī)制。開展污染負(fù)荷評估，探索建立種植業(yè)污染負(fù)荷和治理績效評估方法體系，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單。發(fā)布《農(nóng)用薄膜管理辦法》，支持建設(shè)秸稈綜合利用重點縣。
（六）補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全
一是加快補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板。長江干流沿線城市集中式污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。城市建成區(qū)共消除生活污水直排口近2.4萬個。二是推進(jìn)生活垃圾處理處置。沿江城市生活垃圾基本實現(xiàn)全收集全處理，上海等28個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。三是開展城市黑臭水體整治專項行動，推動控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。四是加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地保護(hù)。1474個縣級及以上集中式飲用水水源地3161個問題全部完成整治，城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)完成比例達(dá)91.1%，9973個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)全部完成劃定。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.6%。優(yōu)化沿江取水口和應(yīng)急水源布局，地級及以上城市備用或應(yīng)急水源建設(shè)基本完成。
（七）加強(qiáng)航運污染治理，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險
一是完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)基本完成，長江經(jīng)濟(jì)帶累計建設(shè)接收設(shè)施33872個。二是加強(qiáng)船舶污染防治及風(fēng)險管控。建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制。落實單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船禁航制度。推進(jìn)船舶配置污染物收集或處理裝置，完成31323艘100總噸以上船舶改造。三是持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶港口船舶使用新能源、清潔能源。沿江港口岸電設(shè)施覆蓋泊位4700余個，2020年累計使用岸電約5000萬度，較2019年翻了一番。
（八）優(yōu)化水資源配置，保障生態(tài)用水需求
一是實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。長江（含太湖）流域共完成69152個取水項目整改提升，完成率99.75%。批復(fù)赤水河、沱江等9條跨省江河流域水量分配方案。萬元工業(yè)增加值用水量顯著下降。二是清理退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的水電站3500多座，完成整改2萬多座。三是建立重點跨省河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)體系，確定62個主要控制斷面保障目標(biāo)，編制完成保障實施方案。在運水電站均按規(guī)定下泄生態(tài)流量，并接入各級生態(tài)流量監(jiān)管平臺。連續(xù)4年實施三峽等水庫聯(lián)合生態(tài)調(diào)度實驗，改善魚類自然繁殖生境。
（九）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為
一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。“十三五”期間，長江流域累計完成造林2.2億畝、森林撫育1.2億畝、石漠化治理1560萬畝，新增水土流失治理7.85萬平方公里。完成長江干流和主要支流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理1.3萬公頃。完成長江流域防護(hù)林體系建設(shè)。長江流域國際重要濕地達(dá)40處。中央財政安排獎補(bǔ)資金180億元，支持實施9個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。二是推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和野生動植物保護(hù)。青海省創(chuàng)新建立三江源國家公園全新體制。大熊貓、朱鹮、揚子鱷等瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作扎實推進(jìn)。三是實施“綠盾”（自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查）專項行動，發(fā)現(xiàn)15.5萬條問題線索，明確國家級自然保護(hù)區(qū)重點問題2547個，建立臺賬，開展聯(lián)合巡查，督促整改完成2315個。四是清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題7.8萬個。開展采砂聯(lián)合檢查和清江行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂，干流規(guī)模性非法采砂基本得到控制。清理整治長江干流違法違規(guī)岸線利用項目2431個，騰退長江岸線158公里。五是實施國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估。2019年度，納入中央財政國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付名單的283個縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“基本穩(wěn)定”的有241個，“變好”的有24個。
二、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)
各地區(qū)各部門加快建立健全法治保障，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)能力，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)推進(jìn)提供強(qiáng)有力支撐。
（一）建立健全法治保障
一是貫徹落實好長江保護(hù)法。配合全國人大常委會制定長江保護(hù)法，并做好宣傳貫徹等工作。國務(wù)院統(tǒng)一部署各地區(qū)各部門完成涉及長江流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對需要制修訂的抓緊推動落實。制定打擊長江流域非法捕撈犯罪的司法解釋。各地積極宣傳貫徹長江保護(hù)法，推進(jìn)相關(guān)地方配套立法，探索開展流域保護(hù)協(xié)同立法。二是持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制，各地設(shè)立環(huán)境資源審判庭等專門審判機(jī)構(gòu)1203個。三是發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，各地辦理相關(guān)案件40余件，賠償資金超1.4億元。
（二）依法完善制度機(jī)制
一是全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，完善共抓大保護(hù)體制機(jī)制，推動政府、部門、企業(yè)等各類主體落實法律責(zé)任。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計。構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，深入貫徹落實《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通運輸體系等專項規(guī)劃。三是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，印發(fā)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地因地制宜制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立長江水生生物完整性指數(shù)評價體系。四是構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。在長江流域核發(fā)排污許可證11萬余張，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。五是推進(jìn)完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，累計安排長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵資金180億元。研究制定支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施方案。六是健全價格、融資機(jī)制。在長江經(jīng)濟(jì)帶建立污水處理收費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價格杠桿強(qiáng)化水污染防治。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸支持力度，積極發(fā)展綠色債券市場，支持沿線城市開展綠色金融改革創(chuàng)新。進(jìn)一步以市場化方式動員公共和私人部門資金參與長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。七是建立完善分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機(jī)制，定期分析研判水生態(tài)環(huán)境形勢，推動解決突出問題。
（三）發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作用
一是狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。連續(xù)三年拍攝長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，每年在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議上專題播放，以警示促重視、以警示促落實、以警示促整改。緊盯警示片披露問題，建立問題臺賬，制定整改方案，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)力推動整改。三年警示片披露的484個問題已整改完成318個，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江?。ㄊ校┳圆檎膯栴}4137個。二是將長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點范疇。完成對上海、重慶、浙江三?。ㄊ校┑诙喍讲旆答?，并緊盯地方整改進(jìn)展。2021年4月，對安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等6?。▍^(qū)）實施第二輪督察。
（四）強(qiáng)化支撐服務(wù)保障
一是落實深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，組建長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心，為長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供組織保障。二是加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在減污降碳方面的重要作用，積極推動湖北省、上海市建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。三是完善監(jiān)測預(yù)警體系。在長江經(jīng)濟(jì)帶布設(shè)1720個國控斷面和913個水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)長江干流及重要支流省、市、縣跨界斷面自動監(jiān)測全覆蓋，實時發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對長江流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行通報預(yù)警。開展水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測。四是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動協(xié)同。推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)。指導(dǎo)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。五是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管控。完成長江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境風(fēng)險地圖繪制，實現(xiàn)2萬多家涉重金屬和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。94.1%的縣級以上地表水飲用水水源地完成應(yīng)急預(yù)案備案。河南省南陽市編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案，形成“以空間換時間，以時間保安全”的“南陽實踐”。六是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。成立國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，推進(jìn)58個駐點城市跟蹤研究和技術(shù)幫扶，推進(jìn)水專項成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極探索開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新。
三、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題依然突出
我們也清醒地認(rèn)識到，盡管長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，但基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，水生態(tài)問題仍然是長江流域最主要的問題，長江保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
（一）長江保護(hù)法貫徹落實尚需加強(qiáng)
各地區(qū)各部門對長江保護(hù)法的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠，部分企業(yè)法律意識淡薄、法治觀念不強(qiáng)。區(qū)域聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制有待完善。
（二）污染防治任務(wù)依然艱巨
長江流域污染排放基數(shù)大，部分工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險不容忽視。部分地區(qū)雨污分流不到位、生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。不少地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染已上升為主要矛盾。船舶含油廢水等直排入江現(xiàn)象依然存在。排污口整治和管理難度大。
（三）生態(tài)破壞仍然嚴(yán)重
部分地區(qū)濕地、湖泊萎縮，生物多樣性減少。部分河道生態(tài)流量保障不足，水體自凈能力減弱。落實長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固。非法采砂案件仍有發(fā)生，監(jiān)管執(zhí)法存在較多挑戰(zhàn)。礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)難度大、欠賬多。
（四）生態(tài)環(huán)境治理仍存短板
生態(tài)環(huán)境治理整體性、系統(tǒng)性尚需加強(qiáng)。清潔生產(chǎn)推行仍需深入。生態(tài)環(huán)境治理投入不足，管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)資金保障機(jī)制不健全。流域監(jiān)測預(yù)警機(jī)制銜接不夠。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員、經(jīng)費、手段不足。流域內(nèi)尾礦庫存在環(huán)境風(fēng)險。
四、依法推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)
2021年是全面貫徹落實長江保護(hù)法的第一年。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實長江保護(hù)法，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，落實減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境，確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）全面宣傳貫徹落實長江保護(hù)法
進(jìn)一步加強(qiáng)長江保護(hù)法等法律宣貫實施，推動形成以長江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的法治體系，有序推進(jìn)相關(guān)立改廢釋工作，把法律規(guī)定的責(zé)任體系落到實處。建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實情況。
（二）扎實推動綠色發(fā)展
鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在推動碳排放達(dá)峰行動、重點行業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。引導(dǎo)推動重點行業(yè)開展清潔化改造，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排政策協(xié)同一致，加強(qiáng)高污染、高排放項目環(huán)評管控，切實發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。開展化工園區(qū)評價認(rèn)定，指導(dǎo)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造和沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”工作。推動新建冶金、電鍍、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)布局，排放污水由園區(qū)集中處理。制訂分區(qū)差別化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)推進(jìn)綠色航道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新能源、清潔能源在船舶上的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，持續(xù)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動沿江?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)聚集化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（三）深入開展污染防治
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動沿江城市加大污水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高沿江城鎮(zhèn)垃圾收集處理能力，力爭地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理實現(xiàn)長治久清。深入推動排污口整治，落實地方主體責(zé)任，確保整治方案落地見效。鞏固提升工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治、“三磷”專項排查整治工作成效。以嘉陵江上游尾礦庫為重點，統(tǒng)籌抓好長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治并支持綠色化提標(biāo)改造。加強(qiáng)面源污染防治，推進(jìn)長江干流和主要支流沿線規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。強(qiáng)化船舶到港口、港口到城市的污染物接收轉(zhuǎn)運處置有效銜接。
（四）持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)
堅持自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加大防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理和退耕還林還草，推動建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，分類分區(qū)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)和濱海濕地保護(hù)修復(fù)，深入開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。落實好長江“十年禁漁”，開展非法捕撈專項整治行動，確保管理措施常態(tài)化、可持續(xù)，確保退捕漁民退得出、穩(wěn)得住。構(gòu)建長江水生生物完整性指數(shù)評價體系，加快建立長江水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定重點河湖生態(tài)流量（水位、水量）控制指標(biāo)，鞏固和提升小水電清理整治成果，保障生態(tài)用水。深入推進(jìn)非法采砂入刑實踐，堅決防止非法采砂反彈。持續(xù)開展“綠盾”專項行動，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。持續(xù)推進(jìn)長江流域珍貴、瀕危物種保護(hù)。強(qiáng)化陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測，防范野生動物致害，加強(qiáng)外來物種風(fēng)險管控。
（五）建立健全制度機(jī)制
充分發(fā)揮規(guī)劃對推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，編制形成長江流域“十四五”規(guī)劃體系。繼續(xù)做好國土空間用途管制，推動“三線一單”落地實施和應(yīng)用，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線高效開發(fā)利用。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入督察重點范疇。聚焦突出問題，深入開展調(diào)研，搞清楚癥結(jié)在哪里、對策是什么、落實怎么辦，建立健全問題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制。繼續(xù)制作長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，促進(jìn)沿江?。ㄊ校┥罨圆樽约m，開展全面排查，狠抓系統(tǒng)整改，緊盯問題、追根溯源、舉一反三，推動解決一批關(guān)聯(lián)性、衍生性和其他生態(tài)環(huán)境問題。國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度，盡快建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善區(qū)域交叉檢查制度，健全跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高環(huán)境風(fēng)險防范能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與科技支撐。完善基于水生態(tài)系統(tǒng)健康性的長江水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，健全提升水環(huán)境、水生態(tài)、水資源統(tǒng)籌監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急預(yù)警能力，全面組織開展長江水生態(tài)質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測工作。開展重點區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)狀況監(jiān)測評估，實施生物多樣性調(diào)查與評估。建立健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測信息共享機(jī)制和平臺，共建共享長江監(jiān)測“一張網(wǎng)”。持續(xù)做好財政資金保障，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在可持續(xù)條件下支持長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推動長江全流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會不斷加強(qiáng)立法、法律實施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為指導(dǎo)推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要作用。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，全面貫徹落實長江保護(hù)法，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，不斷改善長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)！
